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【区县观察】奉贤:弯道超车怎么实现

2019/10/23 12:44:35

【区县观察】奉贤:弯道超车怎么实现

“弱者等待机会,强者创造机会,机会永远垂青于有准备的人。在创新发展中,我们要有弯道超车的勇气、技能和智慧。”在去年12月18日的区委工作务虚会上,奉贤区委书记周平对全区干部说。

 

背靠杭州湾,连接江浙沪;不再是相对上海市区而言的“远郊”,而是正在崛起中的长三角“滨海新城”——这些年,奉贤人对未来发展的底气确实越来越足。不过,“弯道超车”并不容易。

 

所谓“弯道”,是指上海乃至全国经济发展发生深刻转型升级的大背景。新常态之下,想加速、超车的非只奉贤一家,类似的说法也曾被上海其他区县的主政官员提出过。至于“区位优势”,放眼整个长三角,有“区位优势”的地区也不少,杭州市余杭区等地都在争做长三角经济圈的“圆心”。奉贤要“超车”,优势和机会在哪里?

 

“弯道路况”怎么看

 

弯道驾驶,看清路况是第一步。

 

杭州湾大桥通车、上海自贸区启动等契机让杭州湾地区由“终端”变成了“走廊”,奉贤也从上海大都市的边缘成为长三角城市群的重要节点。这些都让人逐渐看到了奉贤的价值:处于国家沿海大通道、沿杭州湾发展带和沪杭甬沿线发展带“三脉相交”处,拥有31.6公里海岸线的奉贤并不是“卧城”、“卫星城”,而将是拥有独立形态和功能的区域,是长三角企业进入上海的“桥头堡”。

 

更让奉贤人津津乐道、又让投资者兴奋的,是奉贤的土地优势。这些年来,上海经济快速发展,整体资源尤其是建设用地已经接近极限,可开发的土地已经所剩无几,而在奉贤,到2020年可开发的建设用地还有40平方公里,其中城镇建设用地和产业用地的规模各20平方公里,这将为奉贤下一步的发展提供有力保障。

 

尽管如此,奉贤似乎至今仍缺乏概念题材,不像嘉定有汽车、金山有石化、宝山有钢铁那样能让人记住。这主要和奉贤的产业特点有关。过去的很长时间里,奉贤都缺少大项目,全区10万多家企业中绝大多数都是中小企业,门类虽齐但有规模小、能级低的通病。在产业结构上,奉贤和不少郊区一样以制造业为主,这总让人感觉比市区“慢了一拍”。奉贤要打造“中小企业活力区”,人才、资金、创业平台等难题都摆在眼前,任重道远。

 

“方向盘”怎么打

 

要把这“慢了的一拍”追回去,产业结构调整转型是奉贤经济发展的不二选择。奉贤要继续实现平稳快速发展,唯有依托转型,既要有所为,也要有所不为,在提升现有资源使用能级上做文章。

 

传统经济发展模式下,资源消耗大、土地利用效益不高、生态代价高等问题一直是奉贤之痛。同时,区内后备土地资源日益稀缺、土地流量不足也给产业腾挪转换带来了巨大压力和挑战。为此,奉贤区委、区政府制定出台了《产业结构调整三年行动计划》,计划三年内调整“低端”产业用地7200亩。2014年,奉贤区一批“三高一低”企业和闲置土地被淘汰和收回,全年完成调整项目40个,腾出土地近3000亩。

 

在今年的区政府工作报告中,推进建设用地减量化、落实市下达的1500亩减量化任务、确保完成年度76家企业“关停并转”、腾地2400亩被列为2015年的重点工作。

 

结构调整必然会带来增长速度“换挡”的阵痛,奉贤也不例外。去年的大部分时间里,奉贤的工业规模产值、工业固定资产投资等指标增速呈下降趋势,经济显示出下行压力,但合同外资、技改到位资金等指标持续上升,产业结构继续优化。这也显示出奉贤不为个别指标所动,坚定实施创新驱动发展战略“一张蓝图绘到底”决心。

 

在结构调整中,减量只是手段,增效才是目的。科创中心建设的“东风”,对奉贤来说是难得的“减量增效”发展机遇。针对实际区情,奉贤提出了“四轮驱动”战略:盘活存量与提高增量、淘汰“三高一低”企业与传统产业技术改造、培育战略性新兴产业与壮大传统优势产业、发展先进制造业与发展现代服务业共同驱动,强化中小企业的创新主体地位,使奉贤成为“四新”经济快速发展和科技创新的活力之区。通过对三大产业的比重调整,“十二五”期间奉贤区第三产业持续增长,其中现代服务业已占到整个第三产业的50%以上。

 

“油门”怎么踩

 

南桥新城的建设,是奉贤发展的重要发力点。

 

从上海市区出发的话,绕上莘庄立交,沿着沪金高速笔直走20多公里,就能到达南桥新城。这片总面积71.39平方公里、规划人口75万人的区域,今后将成为奉贤区的政治、经济、文化中心,成为杭州湾北岸地区的综合性服务型核心新城。

 

在上海的新城建设中,南桥新城起步并不早,但却是亮点和理念最突出的新城之一。新城核心“上海之鱼”项目,以800亩人工湖串联周边水系,形成集商务酒店、文化体育、娱乐休闲、会展旅游、商业居住为一体的生态型国际社区,被认为“可与迪拜棕榈岛相媲美”。如今,主体工程“金海湖”湖面二期工程已经完工开始注水,并开始栽种水生植物。

 

新城建设,光外表美并不够,更重要的是结构性、功能性建设能给城市带来变化。从地图上看,南桥新城位于奉贤区“中偏左”的心脏位置。对奉贤来说,新城建设所起的是心脏的泵血作用:聚焦资源,提升功能,辐射全区。在奉贤的发展版图中,以南桥新城建设为核心,南桥新城、奉贤东部和海湾地区将分别组团,带动周边各镇及园区联动发展,分别形成以先进制造业和生产性服务业、教育医疗等功能配套、特色旅游业为核心的发展格局。

 

去年,南桥新城建设主要着重规划优化提升,今年将是“功能性项目建设年”,几十个重点项目将陆续启动建设。

 

另一个发力点是人才。和其他远郊地区一样,让奉贤“头大”的一大问题是人才难留。一位奉贤干部告诉笔者,如今区内享受政策优惠最多的一家企业2012年时决定搬到奉贤,去年正式入驻时,一直为了公司搬迁忙前忙后的总经理秘书却选择了辞职,只因“喜欢在淮海路上班,不想在郊区上班”。类似的例子并不少见。

 

人才留不住的深层次原因,依然在于产业特点:中小型制造业企业总体上很难为高层次人才提供施展拳脚的平台,这并非单纯提供政策优惠、提升综合配套所能解决。为了解决“人才瓶颈”,就要坚持让小企业做大文章:提升传统产业发展能级,聚焦重点项目。

 

处在转型发展的重要战略机遇期,奉贤的“求贤若渴”前所未有。去年10月,奉贤首次打破地域限制,走出上海到北京著名高校开展招录储备人才工作,这次“破冰之旅”可看出奉贤招揽青年人才的拳拳之心。除了为人才体系“金字塔”打基础,奉贤的人才战略同样重视“建高楼”。奉贤有上海唯一、全国首个千人计划创业园,对高层次人才,奉贤也在资金扶持、政策创新等方面下足了功夫。

 

另外,去年奉贤打出的一张“文化牌”也颇值得玩味。近年来,奉贤区大力弘扬以“敬奉贤人、见贤思齐”为内核的文化传统,去年进一步突出“贤文化”建设,重点培育“好家风”品牌,开展了一系列活动。9月份时,由中央文明办、全国妇联联合举办的“传承好家风,奉敬贤德人”华东地区现场会在奉贤召开。

 

处于城乡一体化建设的发展“节骨眼”,却对家风培育如此重视,这并非闲笔,而有其深意。大都市郊区、发展新区、人口导入区的区情决定了奉贤既要建设美丽乡村,又要建成现代化滨海新城,文化正是这两者之间的纽带。另一方面,“贤文化”本身就是奉贤区独一无二、与生俱来的金字招牌,“奉贤”之名即有“敬奉贤人”之意。打好“文化牌”,对奉贤实现“弯道超车”将有意想不到的效果。